重慶新開房地產公司設前置門檻但未見標準

重慶市一位擬進入房地產行業的投資人，計劃在該市買地后搞房地產開發，誰知在市場監管局與住建委之間折騰了一兩個月，均未獲成功?！吨袊洜I報》記者7月31日向重慶市住建委新聞發言人公開電話了解此事，獲對方回復：“如果他覺得不需要建委的批文，就直接去工商注冊啊?！?/p>

設前置門檻

重慶市場監管局（原該市工商局等局合并而成）此前給該投資人的回復是，如果要在該市設立房地產開發公司，需取得建委（記者注：現重慶市住房與建設委員會，簡稱“住建委”）出具的同意設立批文后，方可成立房地產開發有限公司。

這意味著，重慶市市場監管局方面說需要當地住建委的前置批文，才能注冊房地產公司；而建委方面說：“如果你覺得不需要建委的批文，你就去工商注冊啊?！?/p>

重慶市住建委新聞發言人助理7月31日未解釋設立此前置批文的依據，是住建部還是該市政府的某一法規。此外，因時間等原因，目前尚無法找到重慶市住建委及該市“開發辦”（重慶市城市建設綜合開發管理辦公室，設在該市建委）在批準新設房地產公司的審批標準。

據上述投資人稱，幾經折騰，他才從重慶市建委獲得新設房地產公司批文的5個要件，分別是：需要新的關于房地產項目資料，或是取得土地證（土地確認書），可先由其他的公司取得房地產開發項目；股東身份證明；股東從事房地產開發的情況，如有自然人股東（必須在房地產開發企業有任職經驗）；股東信用管理承諾書；工商出具的征求意見函、名稱預先（變更）核準通知書。

他認為，這些工商注冊需要到另一個部門去獲得批文才可注冊的做法，不只是與國家相關法規不符，還違反當地政府公布的行業管理條例。

不解與困惑

該投資人稱，他此前在國內其他省市投資房地產行業，均未見有此前置門檻。經查詢重慶市人大常委會2013年11月30日和2018年7月26日第三次、第四次修訂后的《重慶市城市房地產開發經營管理條例》，均無在該市新設房地產公司，需要重慶市住建委前置批文的預設條件。

該《條例》第六條稱：“新設立的房地產開發企業應當在領取企業法人營業執照后，向城鄉建設主管部門申請暫定資質；暫定資質到期后，根據國家及本市房地產企業資質要求向城鄉建設主管部門申請延長有效期或者申請核定資質等級?！?/p>

也就是說，根據該地方法規，在該市新開設房地產公司，程序應該是工商部門先發放企業法人營業執照，再到建管部門申請房地產開發資質。

來自當地媒體的報道稱，該《條例》在2013年修訂時，還就設立房地產公司的申辦門檻展開激烈討論，討論觀點分成兩派。一審草案規定，房地產開發企業設立的實繳注冊資本不得低于500萬元。在審議中，出現分歧：一種意見認為房地產屬資金密集型，設定準入門檻有必要，可防止房地產企業資金實力不強而出現“爛尾樓”現象，建議將注冊資本金從500萬元提高到1000萬元甚至2000萬元；另一種意見認為，房地產開發企業不論大中小，都是平等競爭的市場主體，只要是依法規范經營，就應允許在不同的領域發揮各自作用。

時任重慶市人大法制委主任委員余捷當時對媒體記者稱，房地產開發企業從事開發經營活動，必須具備工商登記和取得資質證書兩個要件。建設部和工商部門都有相應的規定。修訂草案通過提高注冊資本金設立準入門檻的做法，不符合商事登記制度的改革趨勢。此外，上位法對企業的設立條件已做出詳細的規定。因此，二審稿將“門檻條款”全部刪除。

以何依據

經查，重慶市建委（現住建委）與重慶市城市建設綜合開發管理辦公室（開發辦）于2016年6月20日發布了一個《關于嚴格房地產開發資質管理的通知》，該《通知》稱，為落實市政府關于房地產供給側改革及開發管理專題會議精神，嚴格房地產開發行業市場準入，有效防范市場潛在風險，特擬定該《通知》。

該《通知》共有嚴格市場準入、從嚴控制項目公司數量，嚴格執行新申請資質企業人員配置標準，以及建立企業退出機制等內容。其中在嚴格市場準入條款下，通過控制企業登記，“經與市工商局協商一致，工商行政管理部門在新設立房地產開發企業核發營業執照時，需征詢市承建開發辦意見。市承建開發辦將根據統一標準，對企業實力、自由資金情況、開發經驗等進行審查，并向工商行政管理部門提供書面回復意見。工商行政管理部門根據市承建開發辦回復意見和企業申請材料，決定是否辦理注冊登記?！?/p>

重慶市房地產界人士稱對新設房地產注冊設置門檻的做法，與國家商事登記制度改革方向相悖，也與《重慶市城市房地產開發經營管理條例》不符，且未經過重慶市人大常委會審議通過，系非法設限。

該《通知》還對新申辦房地產開發資質，特別是三級以下資質的，嚴格審核把關，避免不具備房地產開發能力、無開發經驗、自由資金不足的企業盲目進入房地產業，從源頭上防范風險。

重慶市住建委公布的新聞發言人電話接電人稱，領導不在，不能就此作出評價。

（編輯：郝成 校對：顏京寧）